四川日報 2017年12月27日
衡量地方發(fā)展和官員政績的新“風向標”
26日，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部和中央組織部聯合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設年度評價結果公報》，首次公布了2016年度各省份綠色發(fā)展指數和公眾滿意程度。
綠色發(fā)展指數和公眾滿意程度不僅展示了當年各省份綠色發(fā)展情況，還將納入五年一次的生態(tài)文明建設目標考核，考核結果將成為各省份黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。
生態(tài)文明建設的“測量儀”
近年來，我國生態(tài)文明建設各項工作取得積極成效。但總體上看，我國生態(tài)文明建設水平仍相對滯后，一些地方片面追求GDP增速、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境惡化等問題仍未有效解決。
生態(tài)文明建設成效如何，需要“一把尺子”來衡量。2016年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，明確我國將對各省區(qū)市實行年度評價、五年考核機制，以考核結果作為黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。
綠色發(fā)展指數和公眾滿意程度，是年度評價工作的兩個組成部分。其中，綠色發(fā)展指數采用資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活6個方面的55項評價指標計算生成，全面客觀地反映各地區(qū)綠色發(fā)展成果。
此次年度評價設置了“公眾滿意程度”這個主觀指標，通過組織抽樣調查來了解公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意程度，突出反映公眾的“獲得感”。
“官方公布一國各地區(qū)的綠色發(fā)展指數，這在中國是首次，在全世界各國也是領先的?！北本煼洞髮W教授李曉西說，這一指數是實現中國綠色發(fā)展戰(zhàn)略的有力措施，為著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等重點任務，提供了寶貴的依據。
“這體現了堅持以人為本的發(fā)展理念，強調問題導向和目標導向，對于引導地方黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設的出發(fā)點和落腳點，具有十分重要的意義?！敝袊嗣翊髮W教授金勇進說。
推進生態(tài)文明建設的“指示器”
此次發(fā)布的年度評價結果不僅包括2016年各省份綠色發(fā)展指數，還公布了構成該指數的6項分類指數。紛繁的數據背后，我國推進生態(tài)文明建設的三大指向清晰可見：
推進生態(tài)文明建設更平衡——從分類數據來看，環(huán)境治理指數排名前五的地區(qū)為北京、河北、上海、浙江、山東。環(huán)境質量指數排名前五的地區(qū)為海南、西藏、福建、廣西、云南。生態(tài)保護指數排名前五位的地區(qū)分別為重慶、云南、四川、西藏、福建。綠色生活指數排名前五的地區(qū)為北京、上海、江蘇、山西、浙江。
根據分類指數計算的綠色發(fā)展指數顯示，排名前三位的地區(qū)分別為北京、福建、浙江，而新疆、西藏、寧夏排名靠后。
推進環(huán)境治理打好持久戰(zhàn)——此次公布的結果顯示，有些地區(qū)的環(huán)境治理指數很高，但環(huán)境質量指數卻很低。例如，北京和河北是環(huán)境治理指數排名前兩名的地區(qū)，環(huán)境質量指數排名卻為倒數第四和倒數第二。
專家分析，治理指數重點反映地方政府在污染防治和環(huán)境治理方面開展的工作；而質量指數重點反映大氣、水、土壤和海洋的環(huán)境質量狀況，既與當地的環(huán)境治理工作進展情況有關，也與當地的氣候、自然條件、產業(yè)結構等因素有關。
提升生態(tài)文明建設的公眾“獲得感”——
數據顯示，2016年，公眾滿意程度排名前三位的地區(qū)分別為西藏、貴州、海南，而滿意程度較低的是河北、北京、天津。
值得注意的是，部分地區(qū)綠色發(fā)展指數和公眾滿意程度排名的落差較大。例如，北京、上海分別為綠色發(fā)展指數排名第一和第四，其公眾滿意程度排名為倒數第二和倒數第九。
主要原因在于二者評價重點不同，國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆介紹，綠色發(fā)展指數側重于從資源、環(huán)境、生態(tài)、經濟等方面多維度、多層面綜合反映生態(tài)文明建設總體進展；公眾滿意程度側重于調查公眾對生態(tài)環(huán)境質量的滿意程度，公眾對反映當地空氣、水、居住周邊環(huán)境等環(huán)境質量狀況相關指標的主觀感受相對更加深刻。
推動高質量發(fā)展的“風向標”
綠色發(fā)展指數，不僅是督促和引導各地區(qū)推進生態(tài)文明建設的“指示器”，更是推動未來高質量發(fā)展的“風向標”。
——用好評價考核“指揮棒”，引導各地補齊發(fā)展短板。
綠色發(fā)展指數和公眾滿意程度的年度評價，都將納入到五年一次的生態(tài)文明建設目標考核中，作為黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。
“要摒棄‘唯GDP論英雄’的發(fā)展觀、政績觀。”寧吉喆說，完善經濟社會發(fā)展考核評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。對于需要改進和提高的領域深入總結、分析研究，提出有針對性的解決措施并加以落實，從而補齊綠色發(fā)展短板。
——推動形成綠色生產方式和生活方式。
綠色發(fā)展指數及其指標導向，不論是對企業(yè)發(fā)展，還是對社會和公眾生活都將產生很大的影響和引導力。
李曉西認為，綠色發(fā)展指數超越傳統(tǒng)的投資環(huán)境評價，為投資者全面衡量投資項目的收益提供了更高和更全面的視角。同時，把綠色產品、綠色出行、綠色建筑、公共綠地等納入指標體系，可以直接引導公眾關注綠色生活方式的形成。
——構建與高質量發(fā)展相適應的統(tǒng)計體系。
中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。在這一背景下，構建與高質量發(fā)展相適應的統(tǒng)計體系尤為關鍵，此次發(fā)布的綠色發(fā)展指數無疑是一個良好的開端。
國家統(tǒng)計局總經濟師盛來運說，現有指標體系反映經濟建設方面的指標偏多，反映社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的指標少，要按照新發(fā)展理念要求，增加完善相關指標體系。此外，要按照建設現代化經濟體系和推動高質量發(fā)展的要求，增加反映產業(yè)、行業(yè)、地區(qū)等各方面結構協(xié)調性指標、質量效益指標和新動能發(fā)展指標。
